Интервью про аттестацию милиционеров на Громадском радио

http://hromadskeradio.org/donbass/ezhednevno-pri-pereattestacii-milicionerov-my-predlagaem-povyshenie-ekspert 

Алексей Бурлаков: Какие результаты переаттестации милиции?

Анастасия Леухина: Уже две недели проходит переаттестация милиционеров в полицейских в Киеве и Киевской области. Мы принимаем около 35 людей в день. Все сотрудники должны пройти 3 теста: на общие навыки (позволяет оценить общее мышление и логику человека), на знание законодательства и тест на благонадежность. После прохождения тестов, они приходят на собеседование. Перед членами комиссии — весь послужной список и результаты тестов, поэтому мы можем поговорить о мотивации людей. Continue Reading →

http://hromadskeradio.org/donbas/lyudy-kotorye-ne-mogut-rabotat-po-novomu-uhodyat-yz-mylycyy-ekspert

Анастасия Леухина, член экспертного совета по реформированию при МВД Украины

Татьяна Трощинская: С сегодняшнего дня все милиционеры стали временно исполняющими обязанности милиции. Это усложняет их работу и ощущение безопасности на улице?

Анастасия Леухина: Усложняет, потому что, когда проходят глобальные изменения и люди не знают, будут ли работать, на каких условиях будут переведены. Как повлияет на уровень безопасности — глобально не повлияет. Во многих городах патрульная служба закрывает много вопросов по безопасности. Старая милиция до сих пор не всегда хорошо выполняла свои обязанности. Возможно, будут какие-то курьёзы, но не будет глобального коллапса.

Алексей Бурлаков: А как вы оцениваете целесообразность открытие такой структуры в потенциально нестабильном регионе Донбасса?

Анастасия Леухина: У нас сейчас вся страна потенциально нестабильна. Есть смысл что-то менять. Я как гражданин успела почувствовать на улице в Киеве и во Львове большее ощущение безопасности и того, что тебе кто-то поможет. Важно делать сейчас в Луганской и Донецкой области, чтобы они чувствовали, что их защитят.

Алексей Бурлаков: Мы говорили с Сергеем Перникоза о том, что уровень компетентности новых полицейских ещё не достаточен для правильного оказания юридической помощи.

Анастасия Леухина: Юридическая помощь не является компетенцией полицейских, они должны выполнять свои прямые обязанности. Я видела, как они готовятся, и они хорошо натренированы, чтобы выполнять свои функции. Они хорошо справляются. Патрульная служба этот орган, который поможет улучшить ситуацию.

Татьяна Трощинская: Возвращаясь к теме переаттестации нынешней милиции, насколько можно найти людей с новыми ценностями в достаточном количестве и проверить их в процессе переаттестации, среди старого состава?

Анастасия Леухина: Там есть много хороших людей с адекватными ценностями и знаниями, но есть и плохие люди. Процесс переквалификации очень важен, мы должны установить правильные фильтры, чтобы отсортировать гречку от риса и прочего мусора, который есть в органах внутренних дел. Сначала должны быть отсеяны те, кто был замешан в коррупции, нужно протестировать их профессионально и психологически, отсеять людей, которые пришли деньги зарабатывать, а не охранять порядок. Через фильтр нужно прогнать 180 тысяч человек.

Для любой системы защищать себя — естественная реакция. Если говорить о милиции, то патрульная служба, в частности помогла преодолеть психологический барьер. Раньше МВД и его сотрудники не верили в то, что может что-то поменяться и скептично относились ко всем попыткам реформирования. Многие из старых сотрудников милиции просто уволились по собственному желанию. Люди, которые понимают, что им не место в этой системе, и они не хотят работать по новым правилам, они понимают, что нужно уходить и искать другое место.

Continue Reading →

Кто и почему не пройдет в полицию

В милиции долго не верили, что перемены возможны, что новый закон будет принят и что дело сдвинется с мертвой точки. Всем казалось, что неопределенность будет длиться вечно.

Теперь ошарашенные выходом новых патрульных на улицы и приходом неожиданного и многообещающего руководства в уже новую национальную полицию, старые кадры раздумывают, как быть дальше.

Основные изменения наступят, когда внутри системы глобально будут отвечать по-другому на три ключевые вопроса: кто управляет? кем управляет? как управляет?

Кто управляет и есть ли выбор?

Переход от «крышевать» к «служить» требует изменений и в управленческой логике – от «командовать» к «управлять» и «быть лидером». Когда разыскиваются управленческие кадры, выбор таков. Есть сотрудники, которые берут своей лояльностью. Есть старые закаленные кадры, которые будут делать все, чтоб остаться.

Среди них — очень компетентные товарищи, но есть и те, кто гениален в своем умении нарушать, врать и красть.

Ребята с фронта бывают очень патриотичными и закаленными, но поскольку компетенции для ведения боя в стрессовых условиях и налаживания системных процедур внутри организации нужны разные, они не всегда будут справляться – просто потому, что их командный опыт не всегда применим в условиях построения мирной системы.

Иногда пошатнувший психику посттравматический синдром тоже мешает быть хорошим управленцем. Кандидаты «извне системы» имеют хорошие навыки и опыт проектного менеджмента, но не всегда разбираются в законодательстве и нюансах ведения правоохранительной работы.

Если коротко, то выбор небогат.

Большинство кадровых решений по руководителям будут компромиссными потому, что старых будут подозревать в плохом опыте, а новых – в его отсутствии. И здесь очень важно, чтоб с одной стороны в новосозданной полиции нашли правильное соотношение «старых опытных» с «новыми свежемыслящими».

С другой стороны, чтобы нам, как обществу, чётко и понятно доносили смысл по каким критериям был отобран тот или иной кандидат. Почему решили назначить Хатию или Илью, а не Вадима или Александра. Это поможет нейтрализовать непонимание и сформировать ожидания.

Кем управлять: отделить зерна от плевел?

Однажды генерал, ушедший на пенсию после смены власти, поделился размышлениями.

Ему иногда казалось, что десятилетиями политика набора в милицию была следующей: нужно брать того, у кого нет иного выбора. Ребят, у которых нет жилья, не во что одеться, нечем питаться, отправляли в милицию – потому что там можно было за раз решить несколько бытовых проблем.

Этой массой было удобно управлять, ими удобно потакать, они будут терпеть и молчать потому, что у них нет выбора.

По сути «опыт работы в милиции» такой же разный, как и диплом милицейского ВУЗа – тот, кто хотел учиться и профессионально развиваться, делал это несмотря ни на что и вопреки всему.

Тот, кому нужно было просто рабочее место или кормушка, забивал на все вопросы профессионального роста и считал кассу. Первых нужно отобрать и оставить на службе на конкурсных условиях. Со вторыми — попрощаться.

Через фильтр переаттестации нужно прогнать не много, ни мало 180 000 человек. Если предположить, что на прохождение переаттестации в несколько этапов нужно потратить, скажем, пять часов на одного сотрудника (обработка документов + тесты + собеседования), то на это понадобится почти 1,000,000 часов работы разных специалистов по всей стране, если конечно удастся сделать переаттестацию реальной, а не формальной, как обычно.

Формальная переаттестация не требует больших ресурсов времени и денег.

Чтобы сделать ее реальной, а не формальной, нужно привлечь много людей, включая профессиональных провайдеров и разработчиков для проведения тестов, а также обучить персонал основным азам и процедурам.

Нужны и представители общественных организаций – для обеспечения контроля за ходом процесса. В условиях низкого доверия к системе, проведение переаттестации без использования информационных технологий и участия общественности будет ошибкой.А на это тоже нужны ресурсы и политическая воля. По самым минимальным подсчетам на проведение переаттестации должно уйти от 3 до 6 месяцев. Сколько это будет стоить подсчитать сложно.

В результате переаттестации по самым скромным оценкам нужно будет попрощаться с 30-50% старого персонала и организовать набор «свежей крови». Отбор в патрульную службу иллюстрирует насколько трудоемким и затратным по времени является этот процесс.

Как управлять?

Для того чтобы система кардинально поменялась, необходимо изменить принципы принятия решений, то как руководители выстраивают приоритеты для подчиненных и общаются с ними.

Также то, как они обеспечивают ресурсами (зарплаты, бензин, технические средства), обучают (как организовано обучение на рабочем месте?) и оценки работы (как оценивается эффективность работы подразделения и сотрудника?). Без этих изменений граждане как клиенты не почувствуют разницы в качестве сервиса.

Потому что хорошего сервиса при плохом менеджменте не бывает.

Все это огромный ворох обучения, изменения привычек и просто работы «по-новому» без привычного сарказма. Я уже молчу о том, что нужно принять ряд не очень приятных решений про вузы, медучреждения государственной службы охраны.

И вовсе не упоминаю, какое напряжение и сопротивление нужно преодолеть, устанавливая новые порядки.

Короче говоря, объем работы, которую не выполнить за неделю, месяц или даже полгода. Но если не пробовать, тогда точно ничего не получится.

Continue Reading →

Новый патрульный полицейский: «инструкция к применению»

Я понимаю, что все мы ждем чуда. Хочется, чтоб новые полицейские, как инопланетяне, приземлились на улицы наших городов и навели порядок своей сильной рукой.

Понимаю, что первые несколько месяцев нам всем будет очень непросто – ведь мы привыкли, что право это как лотерея – неизвестно на кого нарвешься, кто и сколько попросит и кто занесет судье первым. Привыкли хамить и саботировать указания работников милиции, тихо ненавидя и суя нал в карман, чтоб быстрее сбежать. Привыкли увиливать от ответственности под прикрытием процессуальных нарушений.

Привыкли, что система не работает.

Новые патрульные – всего лишь люди из нашего окружения. С хорошими намерениями, желанием что-то поменять и неплохой подготовкой. То, чего им удастся достичь, зависит от нас – от нашей готовности менять дурные привычки, не закрывать глаза на мелкие преступления и прекратить «решать вопросы полюбовно». Право рулит не там, где милиция наказывает, а там, где не нарушают законы.

Continue Reading →

Начальники полиции: проверять или выбирать?

Мне давно хотелось поделиться размышлениями по поводу участия общественности в принятии решений, исходя из опыта работы с милицией и разнообразными общественными организациями в процессе ее реформирования.

Учитывая тот факт, что большую часть своей профессиональной жизни я посвятила исследованию роли гражданского общества и лучшим практикам общественного участия в принятии решений, я позволю себе критический взгляд на реалии общественного участия в современной Украине.

Мой аргумент состоит в том, что нужно критически оценивать, что и кто стоит за понятием «общественность» и ее представителями, а также реально понимать ее возможности влияния на данном историческом этапе.

Мой аргумент не в том, что участие общественности это плохо или не нужно. Оно очень нужно, и нам, как обществу, необходимо учиться конструктивно участвовать в принятии решений, влияющих на нашу жизнь. Как сказала Посол США в ООН Саманта Пауер на своей недавней лекции в Киеве: «Построение системы новых правил зависит не от того, что делает правительство, но от того, что мы заставляем его делать».

Вскоре будет голосоваться закон «О национальной полиции», и один из камней преткновения между МВД и некоторыми депутатами и представителями общественности — механизм участия общественности в выборе управленческих кадров новой структуры полиции. Эксперты извне настаивают на том, чтобы еще больше представителей общественности входили в квалификационные комиссии и принимали непосредственное участие в выборе руководства на местах.

Участие общественности в выборе руководителя полиции звучит прогрессивно и соответствует духу Майдана. Ведь все так устали от посланных из центра наместников, «непотопляемых» коррупционеров и постоянного игнорирования общественного мнения о том или ином руководителе.

Кажется, что представление общественности в кадровых комиссиях повысит уровень доверия к самому процессу и поможет сделать процесс отбора более прозрачным.

Прямое участие общественности может увеличить степень открытости процесса отбора при соблюдении нескольких важных условий: достаточно продвинутый уровень развития гражданского общества в регионе и наличие понятного механизма отбора членов кадровых комиссий. У нас нет ни того, ни другого. Continue Reading →

«Агенты изменений»: новый человеческий капитал для правоохранителей

Недавно кто-то анонимно в фейсбуке решил якобы раскрыть все проколы в подготовке новых полицейских в Киеве — по пунктам, на грамотном языке, со старательным фотошопом картинки.

Народ кинулся радостно распространять: «опять все плохо», «МВД снова лажает», «все пропало». В критике подготовки новых патрульных есть доля рационального зерна, но в контексте глобальности готовящихся изменений, эти замечания — космическая пыль пропаганды, в которой смешана правда с манипуляциями.

Меня не перестает удивлять тот задор, с которым некоторые граждане распространяют любую критику, как будто только и ищут подтверждения своей картине мира, наполненной негативными сценариями.

Я ежедневно и очень пристально слежу за тем, как происходит подготовка кадетов новой патрульной службы, общаюсь с ними и их инструкторами, вижу как они работают на занятиях. И с этой позиции мне хочется ответить рьяным критикам этой реформы: «Вам шашечки или ехать?»

Процесс подготовки новых полицейских действительно не идеален и действительно имеет много пространства для усовершенствования. Я часто ловлю себя на мысли, что тут надо было бы получше, поглубже или поинтенсивнее. Но каждый раз, когда мой внутренний критик начинает критиковать, я говорю ему: «Во-первых, наконец-то кто-то пришел и начал с людей – с человеческого капитала«.

Прежние попытки в основном сводились к смене формулировок в бумагах и законах. Сейчас же готовится армия агентов изменений, и через месяц-второй эта армия выйдет на улицу. Если с бумажками всегда можно найти компромисс, то с такой армией назад дороги нет.

Continue Reading →

Ремонт милиции

Так сошлись звезды, что активная фаза реформы милиции и генеральный ремонт в квартире в моем графике начались одновременно. Поскольку каждый день проходит на два фронта, я заметила много параллелей.

Градус высок, народу много. Ремонтирующаяся квартира, как и реформа МВД, притягивает к себе злых и добрых, не всегда вменяемых соседей, капризную тещу, упрямого свекра, жадного инспектора БТИ, ленивого сантехника и требовательный банк. А еще много советчиков.

И всем им кажется, что их совет самый лучший и самый ценный, и они так обижаются, если ты к нему не прибегаешь или используешь частично. А когда обижаются, начинают поливать тебя грязью на стенгазете дома.

Самое обидное, что все хотят советовать, но мало кто готов закатить рукава и вместе с тобой пахать. Денег мало или мандат не тот. Всем до этого есть дело. Мотивация и интересы у всех разные, но никто не безразличен.

Еще есть друзья. Они подставляют тебе плечо, подают кирпичи, подстраховывают с мастерами и изредка кредитуют. В редком случае, дарят мешок цемента на день рождения. Но учитывая глобальность задачи, стоящей перед тобой задачи, их всегда недостаточно.

Текущих задач, вопросов, сомнений множество, и они валятся на тебя с неизмеримой скоростью. Демонтаж открывает новые глубины проблем с каждым отвалившимся куском штукатурки. И каждый кусок штукатурки требует дополнительного внимания, анализа, технологии восстановления и своевременного вывоза. А ты один, и помочь некому.

Дилемм много, и они разные. Учитывая, что бюджет у тебя ограничен, в стране война, надо думать не только о ремонте, но и о запасах на будущее, а денег, как всегда, нет. Что оставлять, что убирать, что перестраивать, что валить на корню и строить заново в условиях, когда бюджет пуст?

Continue Reading →

Милиционер мечты

На встречах украинских и американских полицейских в рабочем формате украинские милиционеры часто спрашивали о лимите на топливо. Американцы в недоумении, ибо они не считают топливо, и им не приходит в голову исходя из этого строить свою работу. Оказывается, на 1 дежурство (8 часов) 1 милицейской машине выделяется 5 литров бензина. Далеко ли уедешь и много ли «отпатрулируешь»?

Волей судьбы я стала единственным не милиционером, вошедшим в состав рабочей группы по проведению пилотного эксперимента по созданию нового универсального патруля в Хмельницком. По сути, эксперимент этот должен продемонстрировать, что отечественная милиция может, как в сказке о Золушке, из тыквы превратиться в колесницу с лошадями.

Речь идет о создании принципиально новой патрульной службы, которая будет выполнять патрулирование улиц, реагировать на вызовы по линии 102 и следить за безопасностью дорожного движения.

На выходе эксперимента мы должны получить неоспоримые доказательства того, что когда милиция лучше работает с гражданами, то граждане ей больше доверяют. Этот эксперимент не про объединение ППС и ГАИ, он — про создание качественно новой патрульной службы с более широким спектром функций.

ППС с ГАИ уже пробовали объединять в 2004 году, но пробовали настолько неудачно, что надолго отказались от этой затеи.

Continue Reading →